新能源項(xiàng)目投資方在項(xiàng)目投資前期承包土地時(shí)，通常以村集體為單位，與之簽訂流轉(zhuǎn)合同或土地租賃合同。因村集體對(duì)于承包或租賃土地整體管理存在一定困難，常出現(xiàn)“一地多租”而二承包方均主張土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的情形，讓項(xiàng)目投資方面臨土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際取得困難，項(xiàng)目不能按進(jìn)度推進(jìn)，合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

以閆某、吳某與呼和浩特市某能源科技有限公司、呼和浩特市賽罕區(qū)黃合少鎮(zhèn)集某村民委員會(huì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛一案為例，2005年7月20日呼和浩特市賽罕區(qū)集某村召開(kāi)黨員、村民代表聯(lián)合會(huì)議，討論硬化路工程的相關(guān)事宜，簽字同意的有黨員代表、村民代表、戶(hù)代表。2005年7月25日該村民委員會(huì)與閆某、吳某簽訂《太平莊鄉(xiāng)某村硬化路工程承包合同》，約定，工程總造價(jià)約120萬(wàn)元。2005年7月25日該村民委員會(huì)與閆某、吳某簽訂《土地有償承包合同書(shū)》，約定，因閆某、吳某為太平莊鄉(xiāng)某村硬化村內(nèi)道路，將某村部分荒坡、荒地承包給閆某、吳某，用于村內(nèi)硬化路面費(fèi)用，內(nèi)容包括：1、村民委員會(huì)提供給閆某、吳某的土地位置是：西梁林中空地50畝。二監(jiān)獄南，即：頭道馬泉溝至二道馬泉溝之間的坡地230畝，共計(jì)290畝；2、土地承包價(jià)格如下：西梁林中空地4000元/畝/50年；3、頭、二道馬泉溝之間荒坡地3200元/畝/50年，土地丈量方式按垂直平面丈量計(jì)算方式。4、土地承包期限為50年。2006年3月23日吳某在呼和浩特市土默特左旗地方稅務(wù)局開(kāi)具，中華人民共和國(guó)稅收通用完稅證，金額合計(jì)38487.96元。2006年3月12日內(nèi)蒙古某工程造價(jià)咨詢(xún)有限責(zé)任公司作出內(nèi)字[2006]23號(hào)關(guān)于呼市賽罕區(qū)太平莊鄉(xiāng)某村村委會(huì)硬化路面工程造價(jià)審核報(bào)告，審定工程造價(jià)1177002元。2006年3月29日該村民委員會(huì)開(kāi)具賽罕區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收據(jù)，收費(fèi)項(xiàng)目：墊付硬化路審計(jì)費(fèi)，金額6000元。2010年2月該村民委員會(huì)吳東東明細(xì)分類(lèi)賬，2010年2月11日應(yīng)付款科目，摘要付吳東東硬化路工程款，發(fā)生額借方50000元，余額貸方：1031002元。2015年9月28日呼和浩特市賽罕區(qū)集某村召開(kāi)村民代表會(huì)，討論賽罕區(qū)一期35MW光伏電站項(xiàng)目租賃土地相關(guān)事宜，租賃土地位置：大東溝以西、南至南地地界、西至監(jiān)獄、北至鐵路，大約1600畝。2018年4月12日該村民委員會(huì)出具證明：證明在2005年該村18周歲以上人口538人。2016年5月1日該村民委員會(huì)、某能源科技有限公司、呼和浩特市賽罕區(qū)黃合少鎮(zhèn)人民政府簽訂《呼和浩特市賽罕區(qū)黃合少鎮(zhèn)集某村35MW光伏發(fā)電項(xiàng)目土地租賃協(xié)議》，約定，租賃土地位置：呼和浩特市賽罕區(qū)黃合少鎮(zhèn)集某村1421.5096畝。2017年12月31日內(nèi)蒙古申科國(guó)土技術(shù)有限責(zé)任公司作出，宗地測(cè)繪成果報(bào)告書(shū)，測(cè)量成果，為了測(cè)定閆某、吳某承包地內(nèi)光伏設(shè)備占用宗地的面積及界址點(diǎn)坐標(biāo)，受閆某、吳某的委托，內(nèi)蒙古申科國(guó)土技術(shù)有限責(zé)任公司于2017年12月31日對(duì)該宗地進(jìn)行了測(cè)量，測(cè)量總面積99820.30平方米，合149.73畝，界址點(diǎn)數(shù)為7個(gè)。2018年8月15日內(nèi)蒙古國(guó)宏價(jià)格評(píng)估有限公司作出國(guó)宏(價(jià))字2018第075號(hào)價(jià)格評(píng)估結(jié)論書(shū)，價(jià)格評(píng)估標(biāo)的：閆某、吳某從2016年5月2日起20年149.73畝土地租金損失，價(jià)格評(píng)估結(jié)論：評(píng)估標(biāo)的在價(jià)格評(píng)估基準(zhǔn)日的價(jià)格為257536元。2018年12月17日內(nèi)蒙古國(guó)宏價(jià)格評(píng)估有限公司作出國(guó)宏(價(jià))字2018第083號(hào)價(jià)格評(píng)估結(jié)論書(shū)，價(jià)格評(píng)估標(biāo)的：閆某、吳某從2005年7月起至2018年4月25日占用《土地有償承包合同書(shū)》約定的集體土地，致使申請(qǐng)人無(wú)法獲得土地租金而導(dǎo)致的損失，價(jià)格評(píng)估結(jié)論：評(píng)估標(biāo)的在價(jià)格評(píng)估基準(zhǔn)日的價(jià)格為93077.54元。

針對(duì)該案中同一土地存在兩個(gè)以上承包方的情形，最高人民法院在《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)?020修正）》第十九條中就作出了具體規(guī)定，發(fā)包方就同一土地簽訂兩個(gè)以上承包合同，承包方均主張取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，按照下列情形，分別處理：（一）已經(jīng)依法登記的承包方，取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；（二）均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；（三）依前兩項(xiàng)規(guī)定無(wú)法確定的，已經(jīng)根據(jù)承包合同合法占有使用承包地的人取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但爭(zhēng)議發(fā)生后一方強(qiáng)行先占承包地的行為和事實(shí)，不得作為確定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。

從本案可以看出，在司法實(shí)踐中，當(dāng)同一農(nóng)村集體土地對(duì)外簽訂了兩份以上承包合同時(shí)，在二承包方均主張土地經(jīng)營(yíng)權(quán)情形下，法院更傾向于已根據(jù)合同合法占有使用承包地的一方實(shí)際取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，避免因此造成土地及相關(guān)資源浪費(fèi)。

因此，作為新能源項(xiàng)目投資方，在與村集體簽訂合同時(shí)，為避免出現(xiàn)一地多租情形進(jìn)而嚴(yán)重影響項(xiàng)目周期，應(yīng)當(dāng)注意在土地承包合同洽談前期，組織相關(guān)法務(wù)或第三方律師及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員對(duì)該集體土地相關(guān)權(quán)屬證明文件進(jìn)行核查，明確村集體或發(fā)包方對(duì)于該土地取得并實(shí)際履行了民主決議及相關(guān)批準(zhǔn)程序。核查出租人與村集體之間是否簽署了合法的土地承包合同，或要求集體組織出具出租人合法擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的證明文件，避免因此出現(xiàn)合同無(wú)效的法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，投資方還應(yīng)重點(diǎn)查驗(yàn)并留存村集體就承包土地合同備案情況或相關(guān)會(huì)議記錄，核實(shí)承包土地是否存在權(quán)利限制情形，避免項(xiàng)目用地存在權(quán)利爭(zhēng)議。