截至2024年底，我國(guó)新能源（風(fēng)電、光伏）裝機(jī)容量14.1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模40%以上，標(biāo)志著新能源從補(bǔ)充能源轉(zhuǎn)向主力電源。在我國(guó)新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，新能源（風(fēng)電、光伏）實(shí)行“燃煤標(biāo)桿電價(jià)+國(guó)家/地方財(cái)政補(bǔ)貼”的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。由于新能源項(xiàng)目發(fā)電功率不穩(wěn)定，電網(wǎng)需要更多系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力以消納新能源電量和平抑波動(dòng)，同時(shí)，在新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)成本大幅下降、新能源入市交易已成規(guī)模的背景下，需要通過(guò)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制優(yōu)化資源配置。

2019年首批平價(jià)項(xiàng)目政策（如《關(guān)于公布2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的通知》）要求項(xiàng)目在2020-2022年間并網(wǎng)，但未明確長(zhǎng)期電價(jià)形成機(jī)制。136號(hào)文通過(guò)建立存量與增量項(xiàng)目差異化機(jī)制電價(jià)（差價(jià)結(jié)算模式），實(shí)現(xiàn)政策平穩(wěn)過(guò)渡，保障已投運(yùn)項(xiàng)目合理收益。

為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。136號(hào)文是國(guó)家層面明確了新能源上網(wǎng)電價(jià)全部由市場(chǎng)形成，建立支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度，是能源電力能力的重大舉措。

136號(hào)文要求新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成，徹底改變了原有的收益模式和競(jìng)爭(zhēng)格局。新能源風(fēng)電和光伏項(xiàng)目將面臨電價(jià)不穩(wěn)定的新挑戰(zhàn)。這一改革將結(jié)束新能源項(xiàng)目部分電量依靠保障性收購(gòu)、固定電價(jià)的模式，推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

新能源發(fā)電依賴自然條件，發(fā)電效率受天氣、季節(jié)影響較大，需要搭配儲(chǔ)能技術(shù)或靈活電網(wǎng)調(diào)度，具有波動(dòng)性、間歇性，新能源發(fā)電高峰與需求側(cè)高峰并不匹配，這將導(dǎo)致市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制下新能源電價(jià)大幅波動(dòng)。新能源完全進(jìn)入市場(chǎng)，將對(duì)新能源電價(jià)產(chǎn)生巨大的影響。

136號(hào)文規(guī)定，新能源參與電力市場(chǎng)交易后，在市場(chǎng)外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制，納入機(jī)制的新能源電價(jià)水平（以下簡(jiǎn)稱機(jī)制電價(jià)）、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等由省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同省級(jí)能源主管部門、電力運(yùn)行主管部門等明確。對(duì)納入機(jī)制的電量，市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。

通過(guò)價(jià)格結(jié)算機(jī)制，已經(jīng)投運(yùn)的部分新能源電站還享受固定電價(jià)的保障性政策，設(shè)立該結(jié)算機(jī)制可以與現(xiàn)行政策妥善銜接，保障該等新能源電站向市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制平穩(wěn)過(guò)渡。

136號(hào)文規(guī)定，存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)劃分：

對(duì)于2025年6月1日以前投產(chǎn)的新能源存量項(xiàng)目，逐步減少對(duì)政策托底的依賴，通過(guò)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算實(shí)現(xiàn)電價(jià)等與現(xiàn)行政策妥善銜接。存量項(xiàng)目機(jī)制電量規(guī)模與保障性電量一致，隨著新能源項(xiàng)目增加，分?jǐn)偟降臋C(jī)制電量會(huì)逐年降低，存量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)將不高于燃煤標(biāo)桿電價(jià)，因此整體收益在短期內(nèi)會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定。

2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，需要通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式逐年確定機(jī)制電價(jià)，納入機(jī)制的電量規(guī)模根據(jù)國(guó)家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動(dòng)態(tài)調(diào)整，機(jī)制電價(jià)由各地通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。機(jī)制電價(jià)的電量規(guī)模也會(huì)受到限制。執(zhí)行期限，按照同類項(xiàng)目回收初始投資的平均期限確定，起始時(shí)間按項(xiàng)目申報(bào)的投產(chǎn)時(shí)間確定，入選時(shí)已投產(chǎn)的項(xiàng)目按入選時(shí)間確定。增量項(xiàng)目需完全通過(guò)市場(chǎng)交易獲取收益，新能源企業(yè)需優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)（如降低組件、運(yùn)維成本）、提升發(fā)電效率（如采用高效光伏組件、智能運(yùn)維系統(tǒng)），以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易規(guī)則，縮短交易周期，提高交易頻次，實(shí)現(xiàn)周、多日、逐日開(kāi)市。允許供需雙方結(jié)合新能源出力特點(diǎn)，合理確定中長(zhǎng)期合同的量?jī)r(jià)、曲線等內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際靈活調(diào)整。鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶簽訂多年期購(gòu)電協(xié)議，提前管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，形成穩(wěn)定供求關(guān)系。指導(dǎo)電力交易機(jī)構(gòu)在合理銜接、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索組織開(kāi)展多年期交易。

136號(hào)文強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同，做好與國(guó)家能源電力規(guī)劃的銜接，一是與“綠證”機(jī)制協(xié)同，納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益；二是改革與市場(chǎng)協(xié)同，新能源參與市場(chǎng)后因報(bào)價(jià)等因素未上網(wǎng)電量，不納入新能源利用率統(tǒng)計(jì)與考核；三是與儲(chǔ)能政策協(xié)同，不得將配置儲(chǔ)能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件；四是與補(bǔ)貼政策協(xié)同，享有財(cái)政補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照原有規(guī)定執(zhí)行。

136號(hào)文要求各地制定自己的具體實(shí)施政策。新能源企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的具體政策，研判電力市場(chǎng)行情，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略布局。

新能源企業(yè)的存量項(xiàng)目，需利用過(guò)渡期優(yōu)化運(yùn)營(yíng)（如提升發(fā)電量、降低運(yùn)維成本），為過(guò)渡期結(jié)束后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)做準(zhǔn)備；對(duì)于增量項(xiàng)目，需更嚴(yán)格地評(píng)估市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)（如電力市場(chǎng)需求、電價(jià)走勢(shì)）。

136號(hào)文出臺(tái)將直接影響新能源投資項(xiàng)目評(píng)估，在投資開(kāi)發(fā)決策過(guò)程中，新能源企業(yè)既要充分分析所在地區(qū)相關(guān)政策、市場(chǎng)交易規(guī)則及電力供需形勢(shì)，充分研判各類發(fā)電電源裝機(jī)、節(jié)點(diǎn)負(fù)荷、新能源出力曲線等因素，合理預(yù)估交易電價(jià)、機(jī)制電價(jià)，理性設(shè)置投資預(yù)期收益，抑制不合理的投資決策。

新能源全面入市、機(jī)制電價(jià)由競(jìng)價(jià)方式確立，未來(lái)新能源項(xiàng)目收益將面臨重大挑戰(zhàn)。未來(lái)電力市場(chǎng)交易收入是新能源電站最主要的收入來(lái)源，需要根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境重新計(jì)算投策收益。新能源企業(yè)需要建立交易風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提升交易收入。電力市場(chǎng)交易具有專業(yè)性和復(fù)雜性，新能源企業(yè)需要配置專門的電力交易部門，建立市場(chǎng)化電價(jià)預(yù)測(cè)模型，優(yōu)化收益測(cè)算，保障項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)提供有效的電力交易工作。

136號(hào)文的市場(chǎng)化改革將推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作模式升級(jí)：與電網(wǎng)企業(yè)的合作：并網(wǎng)環(huán)節(jié)需更注重電網(wǎng)接入條件、消納能力及調(diào)度管理要求，新能源企業(yè)需加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)的協(xié)同；與用戶的合作：新能源企業(yè)需與用戶簽訂長(zhǎng)期合同，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；與供應(yīng)商的合作：組件、設(shè)備供應(yīng)商需提供更高效、低成本的產(chǎn)品，幫助新能源企業(yè)降低發(fā)電成本，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。