采礦權(quán)出讓合同約定的出讓期限到期后,能否延續(xù)?
在礦山企業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖中,采礦權(quán)就是最核心的生命線。然而,當(dāng)合同約定的出讓期限悄然走向終點(diǎn),這條生命線能否延續(xù)?這不僅關(guān)乎巨額的前期投入能否收回,更決定著企業(yè)未來的生存與發(fā)展。本文將為您深入解析采礦權(quán)延續(xù)的法律邏輯與實(shí)務(wù)關(guān)鍵點(diǎn)。
根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定(2024年修訂,以下簡稱“新《礦產(chǎn)資源法》”)第二十條:出讓礦業(yè)權(quán)的,礦業(yè)權(quán)出讓部門應(yīng)當(dāng)與依法確定的受讓人以書面形式簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同。
礦業(yè)權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)明確勘查或者開采的礦種、區(qū)域,勘查、開采、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和安全要求,礦業(yè)權(quán)出讓收益數(shù)額與繳納方式、礦業(yè)權(quán)的期限等事項(xiàng);涉及特定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的,還應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)性開采的有關(guān)要求。礦業(yè)權(quán)出讓合同示范文本由國務(wù)院自然資源主管部門制定。
新《礦產(chǎn)資源法》第二十四條:探礦權(quán)的期限為五年。探礦權(quán)期限屆滿,可以續(xù)期,續(xù)期最多不超過三次,每次期限為五年;續(xù)期時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定核減勘查區(qū)域面積。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照探礦權(quán)出讓合同的約定及時(shí)開展勘查工作,并每年向原礦業(yè)權(quán)出讓部門報(bào)告有關(guān)情況;無正當(dāng)理由未開展或者未實(shí)質(zhì)性開展勘查工作的,探礦權(quán)期限屆滿時(shí)不予續(xù)期。
采礦權(quán)的期限結(jié)合礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和礦山建設(shè)規(guī)模確定,最長不超過三十年。采礦權(quán)期限屆滿,登記的開采區(qū)域內(nèi)仍有可供開采的礦產(chǎn)資源的,可以續(xù)期;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
期限屆滿未申請(qǐng)續(xù)期或者依法不予續(xù)期的,礦業(yè)權(quán)消滅。
延續(xù)是“權(quán)利”而非“自動(dòng)結(jié)果”
依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī),采礦權(quán)出讓期限屆滿后,符合條件的采礦權(quán)人有權(quán)依法申請(qǐng)延續(xù)。但必須明確:
主動(dòng)申請(qǐng)是前提:權(quán)利不會(huì)自動(dòng)延續(xù),到期前必須由采礦權(quán)人主動(dòng)提出書面申請(qǐng)。
采礦權(quán)許可證剩余有效期不足3個(gè)月的,登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在本級(jí)或上級(jí)機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站上滾動(dòng)提醒礦業(yè)權(quán)人按規(guī)定申請(qǐng)延續(xù)登記。
采礦權(quán)人須在許可證屆滿30日前向登記機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng),否則采礦權(quán)許可證將自行廢止。
若因不可抗力或其他非申請(qǐng)人自身原因無法按規(guī)定申請(qǐng)延續(xù)的,申請(qǐng)人需提交相關(guān)證明材料,登記管理機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況延續(xù)2年。
根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第五十條:被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的,應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。但是,法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng),在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作決定的,視為準(zhǔn)予延續(xù)。
《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第七條:采礦許可證有效期,按照礦山建設(shè)規(guī)模確定:大型以上的,采礦許可證有效期最長為30年;中型的,采礦許可證有效期最長為20年 ;小型的,采礦許可證有效期最長為10年。采礦許可證有效期滿,需要繼續(xù)采礦的,采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前,到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。采礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的,采礦許可證自行廢止。
《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》(自然資規(guī)〔2023〕4號(hào))(十七) 勘查許可證、采礦許可證剩余有效期不足3個(gè)月的,登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)或上級(jí)機(jī)關(guān)的門戶網(wǎng)站上滾動(dòng)提醒礦業(yè)權(quán)人按規(guī)定申請(qǐng)延續(xù)登記。(十八) 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期清理過期勘查許可證、采礦許可證,對(duì)有效期屆滿前因礦業(yè)權(quán)人自身原因未按規(guī)定申請(qǐng)延續(xù)登記的,登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告注銷。公告注銷前應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示,公示時(shí)間不少于30個(gè)工作日。
法定條件為門檻:并非所有申請(qǐng)都能獲批,必須滿足法律法規(guī)設(shè)定的核心條件。
登記機(jī)關(guān)核查采礦權(quán)人遞交的延續(xù)資料,需實(shí)質(zhì)性核查的至少指派2人。若需采礦權(quán)人補(bǔ)充資料,登記機(jī)關(guān)需當(dāng)場或收到資料之日起5日內(nèi)一次性告知。
參照《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》(自然資規(guī)〔2023〕4號(hào)),采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)資料清單如下:
(二)符合如下條件的,準(zhǔn)予批準(zhǔn):
1.申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式;
2.采礦權(quán)人在采礦許可證有效期屆滿30日前提出申請(qǐng)。未在有效期屆滿的30日前內(nèi)提出申請(qǐng)的,應(yīng)有正當(dāng)理由;
3.礦區(qū)范圍內(nèi)剩余保有資源儲(chǔ)量情況清楚;(自然資規(guī)〔2023〕4號(hào))
4.采礦權(quán)涉及有償處置的已按規(guī)定完成處置;
建立企業(yè)全周期管理行動(dòng)清單:守護(hù)礦山生命線
礦企在面臨延續(xù)問題時(shí)需建立企業(yè)全周期管理行動(dòng)清單
首先要全面梳理現(xiàn)有采礦許可證的各項(xiàng)信息,明確許可證有效期截止時(shí)間,確保有充足的時(shí)間窗口開展后續(xù)工作。
其次,需組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)礦山資源儲(chǔ)量進(jìn)行詳細(xì)核查與核實(shí),更新資源儲(chǔ)量報(bào)告,為延續(xù)申請(qǐng)?zhí)峁?zhǔn)確的資源依據(jù)。要對(duì)照最新的礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保、安全等方面的法規(guī)要求,對(duì)礦山現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)、環(huán)保設(shè)施、安全措施等進(jìn)行全面自查與評(píng)估,針對(duì)存在的問題及時(shí)整改,編制符合要求的礦山開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、安全設(shè)施設(shè)計(jì)等相關(guān)技術(shù)文件。
此外,還需提前與自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等相關(guān)主管部門溝通,了解延續(xù)申請(qǐng)的具體流程、所需材料清單及審批要求,確保申報(bào)材料的規(guī)范性和完整性,避免因信息不對(duì)稱或材料缺失延誤審批進(jìn)度。在準(zhǔn)備過程中,還要同步做好礦山生產(chǎn)銜接的規(guī)劃,合理安排生產(chǎn)計(jì)劃,確保在許可證延續(xù)期間礦山生產(chǎn)能夠平穩(wěn)過渡,最大限度減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
企業(yè)生存法則:
“延續(xù)之戰(zhàn)”始于取證之日——
將延續(xù)成本納入礦山全周期預(yù)算;
建立礦業(yè)權(quán)臺(tái)賬,設(shè)置到期自動(dòng)預(yù)警;
與地方自然資源部門保持季度溝通,預(yù)判政策風(fēng)向。
采礦權(quán)延續(xù)絕非到期前的臨時(shí)抱佛腳,而是一場貫穿礦山運(yùn)營全周期的合規(guī)經(jīng)營持久戰(zhàn)。資源是基礎(chǔ),合規(guī)是生命線,前瞻性規(guī)劃是保障。唯有深刻理解規(guī)則,嚴(yán)守法律紅線,提前周密部署,方能在權(quán)利到期時(shí)牢牢握住延續(xù)的鑰匙,讓礦山的“生命線”持續(xù)延伸,在資源開發(fā)與合規(guī)發(fā)展的平衡中贏得長遠(yuǎn)未來。