青海首案 | 無搶救行為的在途轉(zhuǎn)運(yùn)期間不應(yīng)納入“48小時(shí)”范圍
本所律師代理的勞動者家屬與人力資源和社會保障局、用人單位工傷保險(xiǎn)資格認(rèn)定一案,經(jīng)青海省高級人民法院再審認(rèn)定無搶救的在途轉(zhuǎn)運(yùn)期間不應(yīng)納入“48小時(shí)”范圍,故撤銷某中級人民法院作出的“路途轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間應(yīng)計(jì)入48小時(shí),勞動者的死亡不符合視同工傷的情形”的判決;維持一審法院作出的“撤銷人社局的不予認(rèn)定工傷決定,并責(zé)令重新作出行政行為”的判決。
一、核心觀點(diǎn)摘要
人民法院審查具體個(gè)案,應(yīng)彰顯公平正義,不能忽視相關(guān)立法本意及實(shí)踐中可能出現(xiàn)的道德困境,勞動者家屬長途轉(zhuǎn)運(yùn)病人,致使搶救期間超過48小時(shí),但基于路途轉(zhuǎn)運(yùn)并未實(shí)施搶救措施,扣除路途轉(zhuǎn)運(yùn)的時(shí)間,此種情形符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第一項(xiàng)關(guān)于在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡規(guī)定的基本內(nèi)涵及立法本意,應(yīng)予適用。
二、案件基本情況
2023年7月24日23時(shí)37分,勞動者在工作過程中頭痛,工友將其送往某縣醫(yī)院門診就診,被診斷為高血壓3級、腦出血;因某縣醫(yī)院醫(yī)療條件差,按醫(yī)生的建議,勞動者轉(zhuǎn)院。2023年7月25日3時(shí)36分勞動者被送入解放軍某軍區(qū)總醫(yī)院就診,診斷為腦干梗死、高原性紅細(xì)胞增多癥。解放軍某軍區(qū)總醫(yī)院于當(dāng)日下發(fā)《病危通知書》《入住重癥監(jiān)護(hù)病房(ICU)知情同意書》,后勞動者的親屬決定將其轉(zhuǎn)院至青海省人民醫(yī)院救治。2023年7月26日12時(shí)52分勞動者從解放軍某軍區(qū)總醫(yī)院出院,并于2023年7月27日19時(shí)38分被送入青海省人民醫(yī)院救治。2023年7月28日2時(shí)59分勞動者死亡,死亡原因:腦干梗死。第三人用人單位于向人社局申請工傷認(rèn)定,人社局作出不予認(rèn)定工傷決定,認(rèn)為勞動者所受事故傷害不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條工傷認(rèn)定或第十五條視同工傷的情形之規(guī)定,不屬于工傷認(rèn)定范圍,故不認(rèn)定其為視同因工死亡。勞動者家屬不服人社局的決定,故提起訴訟。
三、人民法院認(rèn)為
(一)勞動者突發(fā)疾病的時(shí)間必須是在工作時(shí)間和工作崗位
《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條所規(guī)定的“突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡”的前提條件是在工作時(shí)間和工作崗位上突發(fā)疾病的,應(yīng)認(rèn)定為工傷。
(二)判斷是否屬于在48小時(shí)內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的情形需要從突發(fā)疾病和48小時(shí)的理解兩個(gè)方面考量
1.關(guān)于突發(fā)疾病。
根據(jù)《勞動和社會保障部關(guān)于實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>若干問題的意見》(勞社部函〔2004〕256號)“三、條例第十五條規(guī)定“職工在工作時(shí)間和工作崗位,突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的,視同工傷”。這里“突發(fā)疾病”包括各類疾病……”的規(guī)定,“突發(fā)疾病”包括各類疾病。
2.如何理解“48小時(shí)”。
其一,根據(jù)《勞動和社會保障部關(guān)于實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>若干問題的意見》(勞社部函〔2004〕256號)“……48小時(shí)的起算時(shí)間,以醫(yī)療機(jī)構(gòu)的初次診斷時(shí)間作為突發(fā)疾病的起算時(shí)間”的規(guī)定,通常情況下,如無相反證據(jù)證明,一般應(yīng)以醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的病歷等材料為準(zhǔn),而初次診斷時(shí)間應(yīng)理解為醫(yī)療機(jī)構(gòu)作出初次確診意見的時(shí)間,而不是初次接診的時(shí)間。其二,勞動者家屬決定轉(zhuǎn)院的動機(jī)是現(xiàn)治療的醫(yī)院所在地域和條件均不利于勞動者的搶救,且該醫(yī)院在勞動者出院時(shí),注明需要繼續(xù)住院治療。其三,勞動者家屬轉(zhuǎn)運(yùn)勞動者在途期間,雖由救護(hù)車輛轉(zhuǎn)運(yùn),但該救護(hù)車輛只能做到一般的救助,無法做到搶救。其四,勞動者家屬轉(zhuǎn)運(yùn)勞動者到目的地后立即進(jìn)入了當(dāng)?shù)蒯t(yī)院,繼續(xù)搶救,充分說明了勞動者家屬未曾放棄對勞動者的搶救。其五,縱觀整體經(jīng)過,在途期間不符合搶救的要求,應(yīng)當(dāng)予以扣除。
(三)是否撤銷人社局作出的《不予認(rèn)定工傷決定書》應(yīng)當(dāng)從立法目的和社會主義核心價(jià)值觀兩個(gè)角度考量
1.關(guān)于立法目的
《工傷保險(xiǎn)條例》第一條規(guī)定:為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù),分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn),制定本條例。其立法目的在于保護(hù)勞動者的合法權(quán)益,當(dāng)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確時(shí),為保護(hù)勞動者的合法權(quán)益,應(yīng)作出對勞動者有利的解釋。對“在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的,視同工傷”的規(guī)定應(yīng)如何理解,人民法院認(rèn)為,當(dāng)診斷醫(yī)院確診患者已無搶救的必要,如果在 48 小時(shí)之內(nèi)停止呼吸機(jī),病人必然很快死亡,而搶救病人是社會主流觀念,如因工傷認(rèn)定問題而放棄病人的救治,導(dǎo)致與病人生存最后希望做最大努力的內(nèi)心意愿相悖,也不符合社會公眾對生命予以最大尊重的基本價(jià)值觀,且與《工傷保險(xiǎn)條例》的立法目的和立法本意相違背。
2.關(guān)于社會主義核心價(jià)值觀
勞動者的家屬在知悉病人已無救治可能的情況下,本著奇跡出現(xiàn)的意愿和盡最大努力維持生命的祈求,依然決定轉(zhuǎn)院至青海省人民醫(yī)院進(jìn)行搶救,家屬對親人的不離不棄、堅(jiān)持救治是一種家庭美德,是社會主義核心價(jià)值觀的體現(xiàn),司法鼓勵(lì)人們向善,當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)對善的行為予以肯定,不能讓家屬因內(nèi)心善良情感和外在的善良行為而遭受不利后果。
SHUREN
四、判決的意義
1.通過司法方式明確了“48小時(shí)”內(nèi)搶救無效死亡的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)調(diào)了路途轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間未實(shí)施有效搶救不應(yīng)計(jì)入“48小時(shí)”,為當(dāng)?shù)厝松缇趾罄m(xù)認(rèn)定類似工傷案件提供了判例和價(jià)值導(dǎo)向。
2.彰顯了司法對勞動者權(quán)益的保護(hù)及對家庭美德的鼓勵(lì),體現(xiàn)了公平正義與社會倫理的統(tǒng)一。
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